La bicameralidad a partir de 2026
La bicameralidad a partir de 2026
Reglamentación y análisis crítico
Autor: César Delgado-Guembes
Formato: 14.5 x 20.5 cm.
Páginas: 356
Año: 2026
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El retorno a la bicameralidad ha supuesto un cambio trascendental en la organización política no solo del Poder Legislativo, sino de todo el orden democrático y representativo del Perú. En este contexto, resulta indispensable evaluar si dicho proceso se llevó a cabo respetando los criterios de legalidad y legitimidad que exige la democracia para una transformación de esta magnitud; esto es, examinar la constitucionalidad no solo de la reinstauración de la bicameralidad, sino también del establecimiento de su organización interna.
La obra de César Delgado-Guembes ofrece un análisis detallado sobre la forma en que se ha implementado la bicameralidad y su reglamentación a partir de las elecciones del 2026, poniendo especial énfasis en los riesgos que ello plantea para el adecuado desempeño funcional y democrático de las cámaras entre sí, así como en su relación con el Poder Ejecutivo.
Acompañada de los nuevos reglamentos del Congreso y sus cámaras, la obra expone y desarrolla críticamente los problemas de oportunidad, pertinencia y necesidad asociados a la elaboración y aprobación de los tres reglamentos dictados por el Congreso unicameral del período 2021-2026, cuya actuación institucional ha sido objeto de amplio debate.
Introducción
Primera parte
La democracia representativa, el régimen político y los retos de la bicameralidad según la Ley N.º 31988
I. Las condiciones empíricas básicas para el adecuado y funcional ejercicio representativo en la democracia peruana
II. El diseño y las características del régimen bicameral a partir de 2026
1. Las notables ineficiencias del unicameralismo en el período 1995-2025
2. Los retos teóricos de la presunta superioridad de la bicameralidad
3. El diseño del bicameralismo aprobado
III. El distinto origen de la representación en el sistema electoral
IV. El esquema general de la bicameralidad aprobada
V. La asimetría funcional en el desempeño interorgánico del Congreso
VI. El perfil del senado en el proceso legislativo y en el proceso de control de potestades normativas del presidente de la república
VII. Riesgos generados contra la estabilidad política y la gobernabilidad democrática
Segunda parte
La intervención encubierta que aprueba los ilegítimos e impertinentes reglamentos de la cooptación política
I. Los reglamentos que rigen la organización, procesos y funcionamiento del régimen bicameral desde julio de 2026, y la maquinación
de la reforma constitucional para la intervención reglamentaria
II. Las causas que justifican la dación de reglamentos parlamentarios
1. El Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas de 1853
2. El Reglamento del Senado
3. El Reglamento de la Cámara de Diputados
4. Los Reglamentos de las Asambleas o Congresos Constituyentes
III. La vigencia de los reglamentos parlamentarios a través de la sucesión de constituciones en el Perú
IV. Los conatos normativos de los reglamentos impertinentes en relación al continuismo de la gestión organizacional
1. La coordinación y conferencias en procesos interorgánicos
2. La organización de las comisiones
3. Los órganos de dirección y coordinación entre cámaras
4. La estructura de gestión administrativa del congreso bicameral
Apreciación conclusiva
Anexo N.º 1
Ley n.º 31988
Ley de Reforma Constitucional que restablece la bicameralidad en el Congreso de la República del Perú
Anexo N.º 2
Ley n.º 32135
Ley de reforma constitucional que autoriza al Congreso la elaboración y aprobación de reglamentos
Anexo N.º 3
Reglamento del Congreso
Resolución Legislativa del Congreso 004-2025-2026-cr
Anexo N.º 4
Reglamento de la Cámara de Diputados
Resolución Legislativa del Congreso 005-2025-2026-cr
Anexo N.º 5
Reglamento del Senado
Resolución Legislativa del Congreso 006-2025-2026-cr
CÉSAR DELGADO-GUEMBES
César Delgado-Guembes es abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, donde ha realizado estudios de letras y filosofía previamente a la obtención del título de abogado, luego de lo cual concluyó estudios en la maestría en sociología, y obtuvo el grado de magíster en investigación jurídica por la misma casa de estudios.
Es docente universitario en materias de índole constitucional y parlamentario. Es autor de una numerosa obra escrita, accesible a través de libros, artículos especializados, conferencias, y entrevistas en diversos medios de comunicación, que tienen publicación física o digital.
Ha estado vinculado al parlamento peruano en diversidad de puestos y funciones institucionales y asesoriales, desde julio del año 1980, hasta su jubilación en diciembre de 2019.
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