El sistema de inspección del trabajo en el Perú (2da. Edición)
El sistema de inspección del trabajo en el Perú (2da. Edición)
Autor: Elmer Arce Ortíz
Formato: 14.5 x 20.5 cm.
Páginas: 246
ISBN: 9786123253837
Año: 2023
La presente obra busca desentrañar las carencias del sistema de inspección del trabajo en el Perú, de cara a convertirse en un sistema de garantía de derechos.
La óptica es principalmente normativa, lo que quiere decir que se busca interpelar aquellas normas jurídicas que regulan a la inspección del trabajo y a la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), a fin de analizar su idoneidad para crear un sistema potente y fuerte.
Para el fin antes indicado, se tiene como punto de partida el Convenio 81 de la Organización Internacional del Trabajo, el cual concibe una autoridad central de inspección con fortaleza orgánica o estructural, con un gran abanico de derechos que proteger, así como con actuaciones inspectivas y procedimientos sancionadores rápidos, imparciales y eficientes para cumplir su objetivo. De esta manera, se analizarán con detalle y profundidad las principales instituciones de las normas del sistema de inspección del trabajo a fin de evaluar su idoneidad.
En ese sentido, el presente libro aborda el fundamento de la inspección laboral, en la organización y fortalecimiento de la SUNAFIL como autoridad central, en las actuaciones de investigación y comprobación de los inspectores y, finalmente, poniendo énfasis en el estudio de la infracción y la sanción administrativa.
PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN
PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN
INTRODUCCIÓN
Capítulo I
FUNDAMENTO DE LA INSPECCIÓN LABORAL
1. Eficacia del sistema jurídico
2. Fundamentos normativos del Sistema General de Inspección
Capítulo II
LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN PERUANO
1. Autoridad central: unidad orgánica y funcional de SUNAFIL
2. Exclusión de la competencia fiscalizadora de SUNAFIL: microempresas
3. Órganos directivos SUNAFIL: alta dirección
4. Órganos ejecutivos SUNAFIL: Intendencias Regionales
5. Órgano resolutivo e intérprete SUNAFIL: Tribunal de Fiscalización Laboral
6. Los inspectores de trabajo y de seguridad y salud SUNAFIL
Capítulo III
FUNCIONES DE SUNAFIL Y AMBITO DEACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN
1. Funciones
2. Ámbito de actuación de la inspección
Capítulo IV
ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Capítulo V
ORDEN DE INSPECCIÓN E INICIO DE ACTUACIONES INSPECTIVAS
1. Origen de la orden de inspección
2. Tipos de órdenes de inspección
3. Responsables y plazos de las actuaciones
4. Orden de inspección no interrumpe el plazo de prescripción
5. Prohibición de emitir más de una orden de inspección en el año
6. Orden de inspección que designa a un inspector que ocupa un puesto directivo en el Sistema de Inspección
Capítulo VI
OBSTRUCCIÓN A LA ACTUACIÓN INSPECTIVA DE INVESTIGACIÓN
1. Obstrucción en la visita inspectiva: negativa injustificada de ingreso e impedimento para realizar la visita
2. Obstrucción en la comparecencia: inasistencia y abandono
3. Obstrucción a la labor inspectiva: incumplimiento del deber de colaboración con el inspector
Capítulo VII
EL DESARROLLO DE LA ACTUACIÓN INSPECTIVA
1. Entre fiscalización y prevención: el fin principal de la actuación inspectiva
2. Principios de la actuación inspectiva
3. Aplicación de algunos principios en acciones modernizadoras de la Inspección
4. Modalidades de actuación inspectiva de investigación o comprobatoria
5. Facultades de los inspectores en la actuación inspectiva
6. Colaboración de entidades públicas con la inspección
7. Judicialización de una materia bajo examen en actuación inspectiva
Capítulo VIII
MEDIDAS INSPECTIVAS
El caso del requerimiento obligatorio
Capítulo IX
MEDIDA INSPECTIVA
Orden de cierre temporal y orden de paralización de trabajos o tareas en seguridad y salud
Capítulo X
FIN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
1. ¿El acta de infracción es un acto administrativo?
2. Los llamados requisitos del acta de infracción
3. Presunción de certeza del acta
4. Informes
Capítulo XI
OTRAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LOS INSPECTORES
1. Fiscalización con normas específicas
2. Verificaciones de hecho
Capítulo XII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. Finalidad
2. Principios
3. Naturaleza del procedimiento sancionador
4. Partes
5. Procedimiento. Fase de instrucción y fase resolutiva
6. Incorporación de hechos distintos a los consignados en el acta de infracción durante el procedimiento sancionador
7. Contenido de la resolución y su mérito ejecutivo
8. Medidas de carácter provisional en el procedimiento administrativo sancionador
9. Recursos Impugnativos
10. Caducidad del procedimiento sancionador
Capítulo XIII
INVALIDEZ DEL ACTA DE INFRACCIÓN Y NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO
1. Nulidad del acta de infracción
2. Errores no trascendentales del acta
3. Órganos que declaran la invalidez del acta
4. Nulidad de un acto administrativo en el procedimiento sancionador
Capítulo XIV
INFRACCIONES
1. La calificación del inspector y la calificación de la autoridad sancionadora
2. Naturaleza de las infracciones administrativas
3. La infracción administrativa laboral
4. Tipos de infracciones. La descripción legal
5. Imputación al sujeto responsable: conductas típicas, antijurídicas y culpables
6. Controversia: ¿La subsanación voluntaria de una infracción subsanable puede borrar la comisión de la infracción?
7. Prescripción de infracciones en la actuación inspectiva
Capítulo XV
SANCIONES
1. La propuesta de sanción del inspector y la decisión de la autoridad sancionadora
2. La multa en la Ley peruana y su naturaleza jurídica como sanción
3. El cierre temporal como sanción
4. Graduación de la sanción. Gravedad de la falta, número de trabajadores afectados y dimensión de la empresa
5. Multas máximas y mínimas en el Régimen MYPE
6. Multas máximas en el Régimen No MYPE y tope máximo en pluralidad de infracciones.
7. Sanciones no graduables (I). Infracciones muy graves que afectan al total de trabajadores de la empresa
8. Sanciones no graduables (II). Infracciones muy graves e insubsanables.
9. Supuestos de reducción de la multa y reiterancia
10. Reiterancia sin reducción de multa
11. Exoneración de la sanción en plan de formalización. Régimen MYPE
12. ¿Exoneración de sanción por cumplimiento voluntario hasta antes de la notificación de la imputación de cargos?
13. Sanción de carácter solidario
Capítulo XVI
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y PROCESOS JUDICIALES
1. Ilícito administrativo en el marco del procedimiento sancionador concurrente con el ilícito penal
2. Procesos judiciales complementarios a la resolución del procedimiento sancionador
3. Impugnación judicial vía contencioso administrativo
BIBLIOGRAFÍA
ELMER ARCE ORTÍZ
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y doctor en Derecho en Derecho por la Universidad de Cádiz (España). Es profesor principal en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ha sido director de la Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la PUCP.
En el 2011 se desempeñó como director general de inspecciones del trabajo en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
En el 2019 recibió la Orden del Trabajo en el grado de Comendador.
Entre sus obras destacan La nulidad del despido lesivo de derechos constitucionales (1999), La circulación de trabajadores en el grupo de empresa (2003), Teoría del derecho (2013), Derecho individual del trabajo en el Perú, 3ª ed. (2021), El derecho como objeto de investigación (2022).
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