Los servicios públicos de agua potable y saneamiento en el Perú

TABLAS
GRÁFICOS
SIGLAS Y ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE
MARCO TEÓRICO: BASES CONCEPTUALES PARA EL ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL PERÚ

Capítulo I:
LA REFORMA DEL ESTADO PERUANO DESDE UNA PERSPECTIVA INSTITUCIONAL REGULATORIA, ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LOS PROCESOS DE LIBERALIZACIÓN Y PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
1. Reformas estructurales e institucionales en el diseño regulatorio de los servicios públicos en el Perú y su impacto en el agua potable y el saneamiento: la prevalencia de un enfoque desde el gobierno nacional
1.1. Pilares constitucionales de la reforma: planteamiento de una lectura a favor de los servicios públicos
1.2. Sobre los procesos de liberalización y privatización de servicios públicos en el Perú
1.3. El fenómeno de la privatización en el caso del agua potable y saneamiento
1.4. Efectos que se dieron a partir de las reformas en los servicios públicos
1.5. Las reformas en los servicios públicos de agua potable y saneamiento
1.5.1. Contexto regional
1.5.2. Las reformas en los servicios públicos de agua potable y saneamiento en el Perú: transición de un modelo centralizado a uno descentralizado
1.5.2.1. La transición de un modelo centralizado a uno descentralizado
1.5.2.2. Consolidación de la municipalización de los servicios públicos de agua potable y saneamiento bajo un modelo de institucionalidad y regulación centralizada
1.6. Impacto de las reformas en los servicios públicos de agua potable y saneamiento

Capítulo II:
EL SERVICIO PÚBLICO EN EL PERÚ, FUNDAMENTOS QUE EXPLICAN POR QUÉ EL AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO DEBEN ESTAR SOMETIDOS A UN RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS PÚBLICOS
1. Aspectos generales y delimitación de los objetivos del presente capítulo respecto los servicios de agua potable y saneamiento en el Perú: desarrollo de la regulación desde un enfoque del gobierno nacional
2. Aplicación de la teoría del servicio público en el Perú
2.1. Los servicios públicos en la Constitución Política del Perú (CPP)
2.2. Análisis de algunos aspectos importantes en torno al servicio público en el Perú
2.2.1. Titularidad pública y servicios públicos
2.2.2. Títulos habilitantes y servicios públicos
2.2.3. Propuesta de un concepto de servicio público para el ordenamiento jurídico peruano
2.3. Los principios de los servicios públicos
2.4. La especial importancia de la solidaridad en el régimen de los servicios públicos
2.5. Del servicio público al servicio universal: de cómo se adoptó el régimen de los servicios de interés general en el Perú
2.5.1. Los servicios de interés económico general y su aplicación en el Perú
2.5.2. El caso especial del servicio universal
3. El reconocimiento internacional del agua potable y el saneamiento como un derecho humano: una razón adicional para ser considerados servicios públicos
4. El régimen jurídico administrativo establecido para el agua potable y saneamiento en el Perú es el de un servicio público

Capítulo III:
LA MUNICIPALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS: ADOPCIÓN Y ADAPTACIÓN EN EL PERÚ Y EL ANÁLISIS DEL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO
1. La Municipalización de los Servicios Públicos
1.1. Antecedentes y Origen de la Municipalización
1.2. El impacto de la municipalización en el rol del Estado y los servicios públicos
1.3. Sobre los planteamientos teóricos de municipalización en España
1.4. Situación actual de la municipalización en España
1.5. Contenido y alcances de la municipalización
2. La municipalización de los servicios públicos en el Perú
3. El suministro de agua potable y el saneamiento como servicios públicos municipalizados
4. Reconocimiento de las competencias de los gobiernos locales en la CPP y la LOM
5. La especial importancia de la descentralización para la gestión de los servicios públicos de agua potable y saneamiento
6. Corolario: lecciones aprendidas de las reformas en los servicios públicos, de manera particular el impacto en los servicios públicos de agua potable y saneamiento
6.1. Para el suministro de agua potable y saneamiento se debe tener en cuenta que estas actividades forman parte del ciclo integral del agua, por lo tanto, se requiere tomar consciencia sobre la gestión integrada y sostenible del agua
6.2. Los procesos de liberalización y privatización tuvieron un enfoque desde el Gobierno Nacional que primó para todos los servicios públicos sin tomar en cuenta las peculiaridades de cada actividad
6.3. El agua potable y saneamiento son y tienen un régimen jurídico administrativo de servicio público a pesar de no haber sido calificados como tales de manera expresa por la legislación peruana
6.4. El modelo institucional y regulatorio de servicios públicos en el Perú es especial y el rol de los organismos reguladores resulta muy importante
6.5. El suministro del agua potable y saneamiento es un servicio público municipalizado

SEGUNDA PARTE:
INICIO DE LA TRANSICIÓN DE UN MODELO DESCENTRALIZADO A UNO CENTRALIZADO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL PERÚ

Capítulo I:
ANÁLISIS DEL MARCO REGULATORIO PREVIO A LAS REFORMAS DEL ESTADO PERUANO, INICIO DEL CAMINO DE LA MUNICIPALIZACIÓN AL CENTRALISMO
1. Antecedentes de la regulación del agua potable y saneamiento antes de las reformas de los 90 del siglo XX: prevalencia de un modelo centralizado
2. Los servicios públicos de agua potable y saneamiento: un servicio público municipalizado con un enfoque centralista
2.1. Ámbito de aplicación y otros aspectos generales
2.2. Régimen jurídico del organismo regulador
2.3. Régimen jurídico administrativo para el establecimiento de tarifas
2.4. Régimen jurídico administrativo de los usuarios
2.5. Régimen jurídico de las empresas prestadoras
2.5.1. Conformación del directorio de las EPSs: el camino de la municipalización a la centralización
2.5.2. Respecto de las obligaciones y derechos de las EPSs
2.5.3. Respecto del uso de bienes públicos y de terceros
3. Sobre las reformas normativas y políticas de la década: 2000-2010: Reafirmación del rol del gobierno nacional

Capítulo II:
LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS POLÍTICOS EMITIDOS POR EL GOBIERNO NACIONAL, DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS Y JUSTIFICACIONES PARA REFORZAR EL CENTRALISMO
1. Diagnóstico del contexto y justificación de las reformas
2. Breve análisis de las principales normas emitidas
2.1. El Decreto Legislativo N.° 1280, mediante el cual se aprueba la Ley Marco de Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
2.2 Creación del Fondo de Inversión en Agua Segura (FIAS) mediante el Decreto Legislativo N.° 1284
2.3. Decreto Legislativo N.° 1285 que modifica el artículo 79 de la Ley de Recursos Hídricos
2.4. Decreto Legislativo N.° 1278 que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
2.5. Decreto Legislativo N° 1274 que regula la ejecución de intervenciones
de rehabilitación, reposición, operación y mantenimiento de sistema de agua y saneamiento rural del país
3. Análisis de los principales instrumentos políticos para el desarrollo de los servicios públicos de agua potable y saneamiento
3.1. Política Nacional de Saneamiento
3.1.1. Contexto general
3.1.2. Fundamentos para la adopción de la Política Nacional de Saneamiento
3.1.3. Objetivo principal
3.1.4. Objetivos de la Política Nacional
3.1.5. El diagnóstico
3.1.5.1 insuficiente cobertura y calidad de los servicios
3.1.6. Deficiencia en la gestión de las empresas
3.1.7. Debilidad de la gestión de los operadores
3.1.7.1. Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL
3.1.7.2. Las empresas prestadoras
3.1.7.3. Los municipios administradores de servicios de saneamiento: zonas rurales y pequeñas ciudades
3.1.7.4. Los prestadores y la gestión sostenible del ambiente
3.1.7.5. Ausencia de estándares para la formulación de proyectos de saneamiento
3.1.7.6. Falta o inadecuada articulación de los actores
3.1.7.7. Baja valoración de los servicios de saneamiento
3.1.8. Objetivo principal y específicos, ejes y lineamientos estratégicos establecidos en la Política Nacional de Saneamiento
3.2. Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021
3.2.1. Sobre la importancia del sector de agua potable y saneamiento
3.2.2. Actores involucrados en el sector de agua potable y saneamiento
3.2.3. Sobre la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento
3.2.4. Diagnóstico sobre las inversiones
3.2.5. Inversiones paralizadas
3.2.6. Sobre las empresas prestadoras de gestión y en especial el tratamiento de las aguas residuales
3.2.7. Sobre la gobernanza de los operadores
3.2.8. Financiamiento
3.2.9. La estimación para el cierre de brechas
3.2.10. ¿Cómo se va a lograr el financiamiento y cómo se va a conseguir que sea sostenible en el tiempo?
3.2.11. Proyecciones sobre la población en el periodo 2017-2021
3.2.12. Cobertura para los servicios de agua potable
3.2.13. Cobertura para los servicios de alcantarillado
3.2.14. Tratamiento de aguas residuales
3.2.15. Componentes del plan nacional de saneamiento 2017-2021
3.3. Análisis del cumplimiento del Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 y los avances que se han realizado durante este periodo
3.4. Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad
3.5. Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
3.5.1. Marco legal e institucional
3.5.2. Importancia del agua potable y saneamiento
3.5.3. Análisis de la situación del sector de agua potable y saneamiento al 2021
3.5.3.1. La Situación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en el Ámbito Urbano
3.5.3.2. La Situación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en el Ámbito Rural
3.5.3.3. Planteamiento de desintegración vertical para la mejor prestación de los servicios
3.5.3.4. Población, cobertura y calidad
3.5.4. Análisis económico financiero de los prestadores
3.5.5. Ejecución presupuestal por parte de los GN, GR y GL
3.5.6. Evaluación del desempeño de las EPSs
3.5.7. Articulación de los actores del sector agua potable y saneamiento
3.5.8. Valoración de los servicios públicos de agua potable y saneamiento
3.5.9. Propuesta para el Cierre de Brechas de Acceso, Calidad y Sostenibilidad

TERCERA PARTE:
ANÁLISIS DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y SU REGLAMENTO, ¿RESULTA POSIBLE INSTAURAR UN ENFOQUE CENTRALISTA EN UN MODELO DE SERVICIO PÚBLICO MUNICIPALIZADO?

Capítulo I:
ANÁLISIS DEL DECRETO LEGISLATIVO N.° 1280, LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO (LMGPSS), ASPECTOS GENERALES Y DISEÑO INSTITUCIONAL BASADO EN UN ENFOQUE DEL GOBIERNO NACIONAL
1. Exposición de motivos de la reforma del régimen jurídico administrativo
2. Objeto y finalidad de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
3. Principios establecidos en la LMGPSS
4. Los servicios de agua potable y saneamiento
5. Análisis de los servicios de agua potable y saneamiento como servicios públicos
6. Diseño institucional, competencias sectoriales y articulación
6.1. Competencias del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
6.2. Competencias de SUNASS como organismo regulador
6.3. Competencias del Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento – OTASS
6.4. Competencias de los Gobiernos Regionales
6.5. Competencias de los Gobiernos Locales Provinciales
6.6. Competencias de los Gobiernos Locales Distritales
6.7. Sobre la Creación de las Áreas Técnicas Municipales (ATM)
6.8. Rendición de cuentas por parte de las entidades del sector

Capítulo II:
RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE ACCESO Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
1. Principales aspectos del régimen jurídico de prestación de los servicios de agua potable y saneamiento
1.1. Régimen jurídico de acceso al servicio
1.2. Obligación de conectarse a la red
1.3. Sobre la factibilidad
1.4. Condiciones para la prestación de los servicios
1.5. Contribuciones reembolsables y aportes no reembolsables
1.5.1. Contribuciones reembolsables
1.5.2. Aporte no reembolsable
1.6. Sobre el uso de servidumbres e interferencias
2. Régimen de los prestadores de servicios públicos de agua potable y saneamiento
2.1. Derechos de los prestadores
2.2. Funciones de los prestadores
2.3. Obligaciones de los prestadores
3. Régimen jurídico de los usuarios de los servicios públicos de agua potable y saneamiento
3.1. Los derechos de los usuarios
3.2. Las obligaciones de los usuarios
3.3. Las prohibiciones de los usuarios

Capítulo III:
RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE REGULACIÓN ECONÓMICA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Y EL ROL PREPONDERANTE DE DEL ORGANISMO REGULADOR
1. Alcances y finalidad de la regulación económica
2. Principios de la regulación económica
3. Regulación tarifaria: sobre la determinación de la tarifa
4. Los modelos de regulación
5. Procedimiento para establecer la fórmula tarifaria
6. Financiamiento mediante transferencias y donaciones
7. Aplicación de subsidios cruzados
8. El plan maestro optimizado (PMO)
9. Régimen jurídico de los servicios colaterales
10. Prestación de servicios especiales
11. Usuarios con fuente propia
12. Supuestos de desregulación y monitoreo de mercados
13. Alternativas para el abastecimiento de agua y tratamiento de agua residual
13.1. Régimen para el suministro de agua potable
13.2. Régimen para el tratamiento de aguas residuales
13.3. Procedimiento de evaluación ante la SUNASS
13.4. Sobre el proceso de selección
14. Reflexiones en torno a los efectos de la regulación económica en la municipalización de los servicios públicos

Capítulo IV:
REGÍMENES ESPECIALES RECONOCIDOS EN LA LMGPSS
1. La gestión ambiental y el tratamiento aguas residuales
2. Comercialización de los productos generados de las aguas residuales
3. Gestión del riesgo de desastres
4. Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos
5. Consideraciones finales

CUARTA PARTE:
LAS CARACTERÍSTICAS DE LA MUNIPALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE NO FUERON TOMADAS EN CUENTA POR EL LEGISLADOR PERUANO Y DESNATURALIZAN EL RÉGIMEN: MODALIDADES DE GESTIÓN Y EL RÉGIMEN DE LOS PRESTADORES

Capítulo I:
MODALIDADES DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN SERVIOS PÚBLICOS MUNICIPALIZADOS
1. Modalidades de gestión de los Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento
1.1. Consideraciones previas
1.2. Modelos de gestión del servicio
1.2.1. La gestión directa, simple o por contrato
1.2.2.1. Modalidades de gestión directa
1.2.2.2. El caso especial de las entidades públicas empresariales o empresas públicas municipales
1.2.2. La gestión indirecta, gestión diferenciada o gestión reglamentada
1.2.2.1. Sociedad de economía mixta
1.2.2.2. Gestión privada a través de concesiones u otras modalidades
1.2.3. La gestión del servicio de abastecimiento de agua a cargo de entes supramunicipales
1.2.4. Análisis sobre la aplicación de las modalidades de gestión
2. Sobre el fenómeno de la remunicipalización o reinternalización

Capítulo II:
RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LOS PRESTADORES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: LA APLICACIÓN DE LAS MODALIDADES DE GESTIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO Y SU IMPACTO EN LA MUNICIPALIZACIÓN
1. La política de integración, las prohibiciones de desintegración y escisión: su impacto en la competencia de los gobiernos locales
2. Los ámbitos de la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
2.1. Prestación de los servicios en el ámbito urbano
2.2. Prestación de los servicios en el ámbito rural
3. Régimen jurídico de los prestadores de servicios públicos de agua potable y saneamiento en el Perú
3.1. Tipos de prestadores en el ámbito urbano
3.1.1. Empresas públicas de accionariado estatal
3.1.2. Empresas públicas de accionariado municipal
3.1.3. Empresas privadas
3.1.4. Empresas mixtas
3.1.5. Unidad de gestión municipal
3.1.6. Operadores especializados
3.2. Tipos de prestadores en el ámbito rural
3.2.1. Unidades de gestión municipal
3.2.2. Organizaciones comunales
3.3. Régimen jurídico especial aplicable para los prestadores de zonas rurales
3.4. Agrupación de prestadores del ámbito rural
4. Régimen de títulos habilitantes: los contratos de explotación por empresa
4.1. En el ámbito urbano
4.2. En el ámbito rural

Capítulo III:
RÉGIMEN JURÍDICO ESTATUTARIO DE LOS PRESTADORES DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, CONSOLIDACIÓN DEL CONTROL Y TOMA DE DECISIONES IMPORTANTES POR PARTE GOBIERNO NACIONAL
1. Empresas públicas de accionariado municipal
1.1. Del capital y titularidad de las acciones
1.2. Organización de la empresa
1.2.1. La Junta General de Accionistas
1.2.2. Del Directorio
1.2.2.1. Atribuciones y obligaciones del Directorio
1.2.2.2. Responsabilidad y prohibiciones de los Directores
1.2.2.3. Periodo del Directorio, obligaciones y percepción de dietas
1.2.2.4. Conclusión de periodo, remoción y vacancia de los Directores
1.2.3. Gerente General
1.2.4. Gerencias de línea
2. Disposiciones para la implementación del nuevo Marco Normativo
3. Régimen de la Empresa Pública Estatal – SEDAPAL
4. Régimen de las empresas prestadoras de saneamiento mixtas
4.1. Del capital y titularidad de las acciones
4.2. De la organización de la empresa
4.2.1. Junta General de Accionistas
4.2.2. Del Directorio
4.2.3. Gerente General y Gerencias de Línea
5. Empresas privadas
6. Unidades de gestión municipal y operadores especializados
7. Organizaciones comunales
8. Consolidación del control y toma de decisiones importantes por parte Gobierno Nacional

QUINTA PARTE:
MECANISMOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LOS PRESTADORES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, CONFIRMACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN CON ENFOQUE CENTRALIZADO

Capítulo I:
RÉGIMEN DE INTEGRACIÓN DE PRESTADORES E INTEGRACIÓN DE OPERACIONES Y PROCESOS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
1. Aspectos generales
2. Régimen de la Integración
3. Entidades competentes
4. Proceso para la Integración
5. Modalidades de Integración

Capítulo II:
RÉGIMEN DE BUEN GOBIERNO CORPORATIVO (BGC) PARA PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
1. Buen Gobierno Corporativo (BGC)
2. Gobernabilidad
3. Gobernanza
4. Sistema de Fortalecimiento de la Capacidades (SFC) de los Servicios de Saneamiento
5. Transparencia en la Gestión de las Empresas Prestadoras
6. Sobre la Rendición de Cuentas y el Manual de Rendición de Cuentas de la Gestión de las Empresas Prestadoras

Capítulo III:
RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LAS EMPRESAS CON APOYO TRANSITORIO, TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DEL ÁMBITO DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL GOBIERNO CENTRA
1. Diseño institucional: sobre las competencias de la SUNASS y el OTASS
2. Procedimiento para ingresar al Régimen de Apoyo Transitorio
2.1. Evaluación y priorización para el ingreso
2.2. Configuración de las causales para determinar la aplicación del RAT
2.3. Procedimiento de Evaluación y Aprobación
2.4. Priorización para Ingreso
3. Sobre el funcionamiento del Régimen de Apoyo Transitorio
3.1. Designación de Directores y Gerentes por parte de OTASS
3.2. Régimen de Reflotamiento
3.2.1. Planes de acciones de urgencia
3.2.2. Planes de reflotamiento
3.3. Régimen de los Operadores de Gestión: un intento fallido de pasar la gestión de las empresas RAT a manos privadas

Capítulo IV:
INVERSIONES Y TRANSFERENCIAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
1. Aplicación de Recursos de Financiamiento
2. Transferencias Extraordinarias para el Fortalecimiento de la Administración
3. Promoción de la Inversión Pública y Privada en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
3.1. Inversiones Complementarias
3.2. Sobre el Término de los Contratos de APP
3.3. Otros Supuestos en los Que Se Habilita a Intervenir al MVCS
4. Corolario

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA